芷江縣立足全國水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)稟賦，聚焦水資源“確權(quán)難、量化難、變現(xiàn)難”痛點(diǎn)，以水域“三權(quán)分離”改革為核心抓手，構(gòu)建“確權(quán)明責(zé)、金融賦能、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)反哺”全鏈條機(jī)制，盤活閑置資源，成功將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，2026年1-2月共接待國內(nèi)外游客98.75萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.95億元，同比分別增長(zhǎng)13.28%和14.78%，走出了一條“水美城興、產(chǎn)旺民富”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路。
一、三權(quán)分離明權(quán)屬
堅(jiān)持制度創(chuàng)新為先，打破生態(tài)資源權(quán)屬模糊壁壘，讓“無形公共資源”變?yōu)椤坝行慰山?jīng)營資產(chǎn)”。一是全域確權(quán)劃界。組建專項(xiàng)工作組并聯(lián)合中國水利水電科學(xué)研究院，完成全縣153座水庫以及河流劃界確權(quán)，建立“一水一檔”數(shù)據(jù)庫，為10萬余畝水域頒發(fā)“身份證”，明確水域面積、水質(zhì)等級(jí)、生態(tài)功能等核心指標(biāo)，夯實(shí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。二是科學(xué)價(jià)值評(píng)估。編制水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，將全縣水生態(tài)產(chǎn)品劃分為3類一級(jí)、16類二級(jí)、23類三級(jí)產(chǎn)品，精準(zhǔn)核算出水生態(tài)產(chǎn)品總值達(dá)223.1億元，為生態(tài)資產(chǎn)“明碼標(biāo)價(jià)”，形成“調(diào)查摸底、評(píng)估定價(jià)、規(guī)劃開發(fā)”全鏈條工作閉環(huán)。三是經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)，創(chuàng)新線上競(jìng)拍等出讓模式，推出柑橘采摘權(quán)線上競(jìng)拍等“數(shù)字競(jìng)價(jià)+權(quán)益消費(fèi)”模式，打通生態(tài)資源產(chǎn)銷鏈路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
二、金融創(chuàng)新活資產(chǎn)
緊扣生態(tài)資產(chǎn)融資痛點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，打通生態(tài)資源與資本對(duì)接通道。一是推出專屬信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新“水域經(jīng)營權(quán)+”抵質(zhì)押貸款模式，開發(fā)“福祥·水權(quán)貸”“芷橘貸”等綠色金融產(chǎn)品，允許水域經(jīng)營權(quán)單獨(dú)質(zhì)押，截至2026年2月末，“福祥·水權(quán)貸”授信20筆、金額708萬元，用信282.9萬元，和平湖夜游項(xiàng)目憑水域經(jīng)營權(quán)證獲農(nóng)發(fā)行1.5億元貸款支持，成為生態(tài)信貸典型范例。二是首創(chuàng)生態(tài)積分聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在公坪鎮(zhèn)鑾塘片區(qū)試點(diǎn)水生態(tài)積分制，將村民節(jié)水護(hù)水、河道保潔等生態(tài)保護(hù)行為與信貸額度、生活用品兌換掛鉤，帶動(dòng)500余戶群眾參與，構(gòu)建“護(hù)水有利、節(jié)水有獎(jiǎng)”良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與金融激勵(lì)深度綁定。三是拓寬融資對(duì)接渠道。定期組織政銀企對(duì)接活動(dòng)，精準(zhǔn)摸排經(jīng)營主體融資需求，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)與金融資本精準(zhǔn)對(duì)接，惠及上千水域經(jīng)營主體，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入金融活水。
三、產(chǎn)業(yè)融合延鏈條
立足生態(tài)資源稟賦，推動(dòng)生態(tài)與文旅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值多元釋放。一是做優(yōu)水旅融合標(biāo)桿。依托確權(quán)后的水域資源，打造和平湖夜游、桃花島露營基地等特色項(xiàng)目，和平湖夜游以光影技術(shù)融合和平文化與侗族文化，獲評(píng)“全國紅色基因水利風(fēng)景區(qū)”，帶動(dòng)沿岸商鋪夜間營業(yè)額占比達(dá)72.3%；桃花島露營基地提供上百個(gè)就業(yè)崗位，脫貧戶年平均收入達(dá)3.8萬元。二是做強(qiáng)水農(nóng)融合品牌。培育芷江鴨、清江魚、柑橘、甜茶四大核心生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新“電商+合作社+集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，芷江鴨年出欄量達(dá)700萬羽，養(yǎng)殖農(nóng)戶人均增收8000元以上；古沖村冰糖橙合作社獲評(píng)“全國生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”，輻射22個(gè)村年產(chǎn)2.6萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北上廣。三是做大林業(yè)碳匯增量。與廣東遠(yuǎn)景能源科技有限公司合作打造“碳惠數(shù)字+區(qū)塊鏈”模式，開發(fā)40萬畝林地碳匯，深度融合TCES轉(zhuǎn)型碳減排標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈技術(shù)及多元化金融工具，通過區(qū)塊鏈技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)碳減排量的精準(zhǔn)量化與可信溯源，20年計(jì)入期內(nèi)可產(chǎn)生800萬tCO?e碳匯量，價(jià)值2.4-7.2億元，首筆4000tCO?e認(rèn)購資金20萬元已到賬；完成2.1萬畝國家儲(chǔ)備林收儲(chǔ)，參照湖南省林業(yè)科學(xué)院制定的計(jì)量方法完成初步碳儲(chǔ)量測(cè)算，申報(bào)湖南省第二批湘林碳票項(xiàng)目，正在積極探索“儲(chǔ)備林培育+碳匯增量”協(xié)同發(fā)展模式。
四、生態(tài)閉環(huán)保發(fā)展
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，建立“開發(fā)—收益—反哺—保護(hù)”良性機(jī)制，確保生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)不走樣。一是健全管護(hù)體系。構(gòu)建“官方河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)+民間河湖長(zhǎng)+企業(yè)河湖長(zhǎng)+管護(hù)員+志愿者”六級(jí)管護(hù)體系，組建18支“河小青”志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)治理河道岸線139.8公里，構(gòu)建沅水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與新晃、鶴城等上下游縣區(qū)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，舞水河省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、Ⅱ類及以上水質(zhì)占比連續(xù)5年均保持100%；二是強(qiáng)化資金反哺。出臺(tái)《芷江侗族自治縣和平湖保護(hù)條例》，將水域經(jīng)營權(quán)出讓收益部分納入生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，要求經(jīng)營主體從收益中提取份額用于生態(tài)治理；西晃山林海沉浸體驗(yàn)旅游開發(fā)經(jīng)營權(quán)交易收益的30%預(yù)計(jì)反哺水土保持工作。三是推動(dòng)全民共治。通過水生態(tài)積分制、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方式，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)，鑾塘片區(qū)河道周邊綠化率提升至85%，治理水土流失9.26平方公里。
